渴望喝一杯

通过 马库斯·金

过度使用,人口增长和气候变化正在使水成为世界许多地方发生冲突的有力工具。

环境 伦理 政策

当前的问题

这篇文章从发行

2019年9月至10月

第107卷第5期
第296页

DOI: 10.1511 / 2019.107.5.296

从2007年开始,中东陷入自1930年代科学家开始记录以来的最严重干旱。三年来,降雨量远远低于正常水平。多达150万叙利亚人放弃了干旱的农田,迁移到城市地区,带来了新的社会和政治压力。作物单产低下也导致普遍的粮食短缺。这些因素本身并未引起2011年的叙利亚内战,但它们为引发这场战争的条件做出了重大贡献。在随后的暴力中,水也很重要,因为叛乱部队将供水和获取作为战争武器。

我们可以期望看到更多此类水基冲突,特别是在中东和北非。这些地区遭受长期干旱的气候条件和频繁但不可预测的干旱。使这个问题更加复杂的是,区域气候模型预测气温更高,干旱更加频繁以及降水变化性增加。海平面上升正导致盐水入侵淡水河和肥沃的三角洲,例如伊拉克的底格里斯河上游和埃及的尼罗河,它们是不断增长的人口的粮仓。世界这一地区的几个国家也与脆弱的政府交战。在未来几十年中,不断变化的气候条件可能会削弱粮食安全和社会稳定。

Youssef Boudlal /路透社

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问题远远超出了这些地区。联合国预测,到2025年,将有18亿人生活在缺水地区。届时,全球三分之二的人口将处于缺水状态 强调,这意味着他们不仅将面临可用水总量的短缺,而且还将面临水质和可及性不足的问题。简而言之,我们正面临全球水危机。

许多政治学家已经预料到,气候变化和水资源短缺可能会引发未来的冲突。实际上,那个未来已经来临。我想更多地了解这种新兴的冲突方式。因为中东和北非特别容易受到影响,所以我将研究重点放在了这里。 2016年,我开始仔细研究该地区的遥感地图,发现暴力极端主义组织(支持并进行意识形态暴力的团体)与干旱地区或稀疏植被之间的影响范围相关。这些地方中许多都处于严重的缺水状态。认识到水资源压力与潜在暴力冲突之间的明显联系,使我更加深入地探索了两者之间的复杂联系。

我的后续研究项目基于三种基本假设,分别对应于暴力动荡的冲突前,持续冲突和冲突后阶段。假设是:1)水资源紧张是冲突爆发的原因,2)水资源紧张会加速冲突,3)缓解水资源紧张可能是国家冲突后和平建设与重建的重要因素。先前的研究人员已经探索了水资源紧张与暴力之间的联系,但没有涉及这三个阶段。他们犹豫不决的一个可能因素是,没有共识认为,除了加剧压力外,水资源压力还会引发大规模冲突。

冲突不是缺水的唯一可能结果。自古以来,中东和北非各地都在正式或非正式的基础上,围绕国家和部落之间的水资源共享建立了积极的互动关系。圣经中最早的故事之一描述了亚伯拉罕和非利士人之间关于井权的和平解决方案。

但是,关于获取水的紧张关系也一直存在。这个单词 对抗 源自拉丁词 竞争者,意思是“与另一条河流共享河流的人”。我的小组专门研究国家以下各级组织与参与者之间的互动。他们通常依靠降雨收集和地下水蓄水层,而不是地表水作为饮用水的主要来源。降雨是不可预测的,含水层有限,这使它们既是紧张和冲突的主要驱动力。在一个不断变化的世界中,缺水和缺水有可能加剧南亚,东亚,南美和其他地区的冲突。

影响的途径

我在乔治华盛顿大学的研究项目是在几个研究生研究助理的帮助下进行的,该项目的重点是涉及叙利亚,伊拉克,索马里和尼日利亚内部冲突的暴力极端主义组织。我们特别关注叙利亚和伊拉克的伊斯兰国(IS,也称为ISIS)和其他圣战分子;索马里青年党;以及属于富拉尼部落的尼日利亚博科圣地组织和伊斯兰激进分子。我们还考虑了水资源压力如何激发其他地方行动者,例如伊拉克的半自治库尔德人。 2007-2010年的严重干旱影响了所有这些国家。

雅各布·达尔(Jakob Dall)摄影。

对于背景,我们分析了来自冲突地区的同行评审文献以及其他来源,包括新闻报道。暴力组织的公开声明及其社交媒体源也很有用。我们最初的研究阶段是数据驱动的,包括有关环境条件和暴力极端主义组织活动的遥感信息。最后,我们通过与安全和政治科学专家的访谈,与高级政府官员的对话以及在约旦的一个主要流离失所者营地中与救济工作者的讨论,证实了我们的发现,许多叙利亚避难所因此而告终。

我们找到了我们所谓的 影响途径 在伊拉克,尼日利亚,索马里和叙利亚(我们研究的所有地方)因缺水和冲突而导致。这些途径在每种情况下都是不同的。这些模式有助于说明区域和全球与水有关的暴力的原因和影响。

理解影响途径的第一步是描述每个国家冲突背后的政治和社会结构。种族,宗教,社会和政治分裂在中东和北非国家中很普遍。但是,人们对水资源的理解方式存在着广泛的统一。社会背景的重要部分是水是该地区大部分地区的伊斯兰文化的固有成分。本义 伊斯兰教法 是“一个人从那里下水的地方。”在中东,在伊斯兰教问世之前, 伊斯兰教法 统治着水,后来扩展到涵盖伊斯兰法律法规的神圣体系。因此,水上冲突对文化和宗教的影响远远超出其对生命和健康的影响。原则上,水与水之间的联系 伊斯兰教法 可以帮助建立反对水武器化的禁忌。

这条路线的第二步是仔细检查每个国家的地球物理特征。一个关键因素是可用水资源的状况。研究一个国家的基本水文条件阐明了潜在的冲突动态,因为它有助于我们了解水分配的政治经济学。我们还关注气候变化,干旱和其他可能导致水资源压力加剧的生态变化。接下来,我们评估这些生态因素对主要人类系统的影响,包括农业,医疗保健和能源生产。例如,在2011年内战爆发之前,干旱造成的小麦收成枯竭导致农业中断,农业单产降低以及粮食安全下降。

最后,对于冲突分析而言,这是最重要的,我们的途径方法使我们审视人们对系统水分胁迫的反应的具体方式和多种方式。冲突,移民和紧急水政策调整是典型的反应。结果可能会产生全球影响。例如,它们可以促进极端主义意识形态的普及,或者破坏公司的供应链。

各国经常在达到危机比例之前争先恐后地缓解水源性问题。例如,在2018年初,南非开普敦市政府颁布了严格的限制措施(例如安装家用设备以限制用水量),以防止当地水供应的预计枯竭。地球作为 零日。然而,成功的政策干预通常需要职能,透明和信息灵通的政府。我们分析的国家中没有哪个国家的政府适合这种模型。

在缺乏有效治理的情况下,移徙和暴力变得更加普遍。这导致了反馈过程:随着水危机恶化,一个国家变得更加不稳定以及国家政府失去有效控制,政策变得更加难以实施。其他反馈过程也往往会加剧干旱,稀缺性和气候变化的影响。设计不佳的水基础设施,例如建设效率低下的开放灌溉渠道,可能会耗尽水资源,加剧持续干旱的影响。同样,水的过度开采会加剧对干旱和荒漠化的影响。社会和政治上的崩溃挑战着政府的权威,使解决这些根深蒂固的问题变得更加困难。

芭芭拉·奥利奇诺(Barbara Aulicino);作者收集的数据。

我们的三个国家案例研究提供了有力的证据,表明缺水和缺水通过一系列影响加剧了冲突。特别是,水资源压力在创造叙利亚和伊拉克动乱的条件方面发挥了复杂而有意义的作用。即使在2011年的干旱造成当地小麦收成不佳的同时,由于相应的国内干旱,俄罗斯也减少了对叙利亚的小麦出口。叙利亚农民被迫放弃土地,搬迁到市区,其中许多人被放逐到边远的棚户区,而没有就业前景。该流离失所者包括许多年轻人。

叙利亚达拉市是发生这种移民的地方之一。十五名失散的青年因在学校墙上乱涂乱画而被捕。巴沙尔·阿萨德政权以暴力镇压来回应,这为更广泛的冲突提供了火花。内战爆发后,动荡不安的人们被动员起来参加多个派系,但伊斯兰国受益最大。 IS能够从叙利亚吸引60%至70%的军队。干旱引发了导致冲突的事件,但阿萨德政权的系统性歧视和不称职的水管理不善导致叙利亚全面大火。简而言之,气候不是唯一的罪魁祸首。

作为武器的水

在这一点上,我们很清楚,缺水会推动冲突的所有三个阶段。接下来我们要了解的是水在敌对行动中的确切作用。路径通向何方?

2012年美国对全球水安全的情报评估预测,随着水在未来几十年变得稀缺,各州可能更倾向于使用水作为武器。一些水资源比邻国更多的州已经在发挥战略优势或 霸权。土耳其在底格里斯河至上游的水电开发有可能破坏拟议的下游水坝项目,并减少用于伊拉克的饮用水和农业用水。中国在湄公河及其支流上的水电计划对老挝,柬埔寨和越南等下游国家具有类似的影响(见“维持最后的河流)。

根据我们的定义,土耳其和中国尚未将水完全武器化,但他们已利用水资源作为对邻国的杠杆。中东和北非的地方组织之间已经在进行全面的水武器化:他们公然使用水杀死,伤害或胁迫对手 .

根据犯罪者的意图,我们将水武器化分为六类: 战略, 战术的, 强制性的, 无意的, 心理勒索/激励 (参见上方的图表“水成为战争武器的六种方式”)。根据我们的研究,我们得出结论,叙利亚和伊拉克伊斯兰国的冲突各方-极端主义组织以及阿萨德政权-在某些或所有方面都对水进行了武器化。这是一个令人担忧的新发展。

较早的例子是蓄意破坏水基础设施。例如,在朝鲜战争期间,美国轰炸了朝鲜的堤防和水坝。但是,这些大多是一次性事件或其他活动的副作用。叙利亚和伊拉克交战国反复,系统和全面使用水武器是史无前例的。从2012年到2015年,伊斯兰国负责处理了44项重大水武器化事件中的21起。这些事件使我们更加了解未来与水有关的冲突可能如何发展。

叙利亚和伊拉克的战略武器装备:IS在战略层面上使用了水武器来实现对领地的虚拟控制。一个臭名昭著的例子是,IS在2014年没收了巴格达上游几百公里的底格里斯河上的摩苏尔大坝,并对其进行了短暂的控制。此举至少为IS提供了摧毁大坝并将水流释放的理论能力盟军驻扎的巴格达绿区。美国被卷入了更深的冲突,在很大程度上发动了空中力量运动,以应对对摩苏尔大坝的威胁。 IS也将水用作战略资产。在叙利亚事实上的IS首都拉卡(Raqqa),该组织收税以换取水源。然后,它使用税收来为哈里发(伊斯兰帝国)的管理提供资金,并购买武器。

战术武器化: IS在某些情况下动用了水武器,以立即支持针对军事价值目标的行动。例如,我们发现了2014年的一起事件,IS武装分子从伊拉克迪亚拉省附近的河流转移了水源,以阻止伊拉克安全部队的前进。最近的例子来自索马里。 2018年6月,圣战组织al-Shabaab发起了一次对美军的攻击,该美军已展开行动以解放下朱巴地区的索马里村庄。青年党通过从朱巴河下游转移水,淹没了美国绿色贝雷帽和肯尼​​亚军队监视下的地区。洪水迫使肯尼亚和美国军队迁移到更高的地方,青年党成员在这里将他们伏击,杀死了一名美国士兵。

在尼日利亚,水一直被用作 战略 客观的 战术的 战争手段。在该国的中部带,南部郁郁葱葱的尼日尔河三角洲和东北部干旱地区之间的过渡区,激烈而旷日持久的冲突使半游牧民族的穆斯林富拉尼牧民与主要的基督徒农民陷入了冲突。冲突主要是由于争夺进入缩小的牧场和沿祖先迁徙路径进入水域的竞争所致。当富拉尼人的牛消费或践踏庄稼时,农民们采取了报复行动,杀害人和牲畜,并偶尔使水坑中毒。自2016年以来,中部地区因水而牧的牧民暴力造成的死亡人数多于臭名昭著的尼日利亚恐怖组织博科·哈拉姆(Boko Haram)的袭击。

自2016年以来,与恐怖组织博科·哈拉姆(Boko Haram)袭击相比,尼日利亚中部地区因水而遭受的暴力造成的死亡人数更多。

强制性和非故意武器化:由于各种因素,自1960年代以来,尼日利亚北部的乍得湖缩水了90%以上。 2011年,该地区还经历了严重的干旱,导致大规模迁移。在该地区活跃的博科圣地组织的帮助下,国内流离失所者无处躲藏。尽管没有证据表明博科圣地组织有意使用水作为武器,但水资源压力给该地区带来了动荡,并削弱了人们对该组织实施的袭击和绑架的抵御能力。

在索马里,青年党实行了通过水胁迫的战略。到2014年,政府军进犯了伊斯兰极端组织的领土,最终夺回了大多数主要城市。青年党再次以干旱为背景,改变了从传统的即击即打游击战术的方法。相反,该组织试图通过切断政府解放的城市的水源来主张权力和存在。在索马里政府无力提供水服务削弱了权威和合法性的程度上,它们取得了成功。然而,青年党在发生饥荒时估计错误,严重限制了人道主义机构进入受干旱影响的地区。这一行动导致25万多人死亡,数十万流离失所者。

如此大规模的生命损失大大破坏了对该组织的残余当地支持。我们将青年党的错误估算定性为对自己的无意识水武器化。

停止涟漪效应

中东和北非的水武器化预示着由于人口增长,水的过度使用和气候变化而出现的更广泛的政治,经济和安全问题。这些问题很容易传播。缺水和缺水往往会导致迁移,从而导致进一步的不稳定。例如,索马里移民逃到另一个政治上脆弱的国家也门,进一步破坏了该国的脆弱局面。来自叙利亚,伊拉克,尼日利亚和索马里的移民-所有这些国家都是水武器化的中心地带-正进入欧洲,使社会网络紧张,并在那里释放了民族主义情绪。

世界资源研究所

叙利亚,伊拉克,尼日利亚和索马里的局势从国际社会阻止暴力极端主义蔓延的基本动机出发,是出于地缘战略原因而重要的。尼日利亚因其庞大的人口,石油生产以及与美国的军事同盟关系而成为重要的崛起国。尼日利亚政府通过支持国际维和特派团,在非洲大陆其他地方提供了抵制极端主义的堡垒。索马里位于非洲大陆与中东之间的纽带Bab-el-Mandeb海峡,那里的海盗活动(也部分受环境因素影响)已威胁到向欧洲和北美洲运送波斯湾石油和天然气的运输。稳定的伊拉克很重要,其原因有很多,其中最重要的是要加强美国的区域战略,以谋求在不削弱伊朗影响的同时为中东带来和平。

国际社会必须采取行动,防止水武器化成为现代战争中的规范。至少有两个国际条约已经将其归类为战争罪。 《日内瓦四公约第二附加议定书》认为,饮用水的安装,供应和灌溉工程不受破坏的限制;一项鲜为人知的协议是《禁止军事或任何其他敌对环境改变技术的使用公约》,它禁止采取诸如故意破坏基础设施以杀害平民或淹没敌人阵地的行动。违规行为应报告给联合国安理会,该公约缔约国被迫提供执法协助。此外,由15个国家于2015年成立的全球水与和平高级别小组最近将一套现代化的准则编纂成册:《日内瓦保护水基础设施原则》。

我们希望执行这些原则将加强国际禁止。棘手的问题是如何防止既没有加入国际法也没有遵守战争规则的极端主义组织对水进行武器装备。各国需要更加意识到水是恐怖活动的潜在工具,因此必须加以保护。解决水问题应该是平叛战略不可或缺的一部分。更快地向难民提供救济援助,可以缓解诸如引发叙利亚内战的局势。目前,流离失所者营地通常不考虑含水层和水的供应;应用该信息可以避免潜在的爆炸性情况。而且,使地方集团对与水有关的战争罪行负责的任何成功将大大有助于减少水武器化。

理解如何以及为什么水已成为冲突的工具本身并不会导致这些广泛的变化,但这是至关重要的第一步。

参考书目

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  • Kelley,C。P.,S。Mohtadi,M。A. Cane,R。Seager和Y. Kushnir。 2015年。《新月沃土》中的气候变化以及最近叙利亚干旱的影响。 美国国家科学院院刊 112:3241–3246。
  • King,M.,2016年。叙利亚和伊拉克水的武器化。 华盛顿季刊 38(4):153–169。
    • King,M.,2017年。尼日利亚的水资源压力,不稳定和暴力极端主义。在 水安全与美国外交政策,ed。 D.里德 128–49。纽约:Routledge。
    • 国家情报局局长办公室。 2012。 全球水安全。 Intelligence Community Assessment. Accessed May 7, 2019. //www.dni.gov/files /documents/Special Report_ICA 全球水安全。pdf.
    • Pacific Institute. 2019. Water conflict chronology. //www.worldwater.org/water -conflict.

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